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欧洲一体化的政事化能被逆转吗？
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作家：Pieter De Wilde, 挪威科技大学社会学与政事科学学系老师（Professor of Department of Sociology and Political Science, NTNU），主要磋议标的为欧洲一体化、全球化及各人政事；Michael Zürn，柏林社会科学磋议中心（Social Science Research Centre Berlin, WZB）全球经管专题磋议组主任（Director of the Research Unit “Global Governance”）。
www.crownbetzonehomehub.com来源：Pieter De Wilde and Michael Zürn, “Can the Politicization of European Integration be Reversed?,” Journal of Common Market Studies, Vol. 50, No. S1, 2012, pp. 137-153.
导读
《欧盟宪法合同（Constitutional Treaty）》被全民公投否决后，欧盟成员国和欧盟委员会（European Commission）的行政官员们尝试将“欧洲一体化（European integration）”移出政事议程，并抑遏公众对欧盟方案的参与进度。这篇著作评估了这一瞥动——即扼制欧洲一体化的政事化——的可行性，并觉得其约略率不会有收效。著作指出，政事化是欧盟巨擘日益增长带来的平直闭幕。比起去惩处形成政事化的根蒂原因，欧盟行政体只可影响到政事化的中介身分（以政事契机结构的相貌呈现）。由于政事化的根源不受搅扰，而中介身分又不行能弥漫被欧盟行政机构抑遏，这种扭转政事化趋势的尝试基本不行行。
表面：政事化的表面模子亚星电子游戏
网上体育投注合法吗国外赌博平台一般来说，“政事化（politicization）”是指将一个问题改动到政事限制的需求或行动——使昔时与政事无关的问题变得具有政事性。它是方案权和对事实和情况的谋划巨擘发挥改动到政事限制——政事子系统（political sub-system，能作出集体死守方案的系统）或政事空间（political space，指对于给定问题的正确惩处旅途的公众狡辩）的经由。换而言之，政事化意味着使一个问题成为各人监管或各人照拂的主题。倘若将政事化区分为两个阶段，阶段一是事务从私东谈主限制改动到各人限制的经由，阶段二则是从各人限制再进入到政府方案限制的经由。政府方案及作出方案的谋划机构是政事化的对象（objects of politicization），扫数参与政事经由的个东谈主或组织，包括政事家、众人、利益集团、大众传媒以及政事抗议的组织者等等，则是政事化的主体或代理东谈主（subjects or agents of politicization）。
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皇冠信用網不时谋划表面的发展，著作觉得某议题/事务的政事化进度可从三个筹算中不雅察：（1）意志（awareness），指公众对某议题的酷好和参与进度；（2）动员（mobilization），指在某议题上参加的资源量和谋划政事行动参与者的数目；（3）极化（polarization），指针对团结各人居品而同期存在的两种冲破性需求的顶点化进度。聚焦于“欧洲一体化”这一特定议题，著作判断欧洲一体化的日益政事化是公众对欧盟巨擘日益增强的反馈。欧盟偏执谋划机构的影响力越大，它们就越能眩惑公众安宁，在促进公众对欧盟的利用和扶持的同期，也会激励公众对欧盟这一政事实体偏执谋划计策的系列反馈。欧洲一体化的要紧建树，如欧元的使用、欧盟的东扩、来自布鲁塞尔的大皆立法和欧洲议会不休增多的权利，皆是欧洲一体化握续受到公民热议的中枢原因。
然则，欧洲一体化的政事化并不是一个与欧盟巨擘增长弥漫谋划的线性经由。它的变化体现了媒体报谈周期、欧盟成员国国内务治、以全民公投为例的尽心经营的各人狡辩事件等中介身分的要紧性。著作引入了“政事契机结构（political opportunity structure）”的见地，从轨制契机结构（institutional）和讲话契机结构（discursive）两个方面设立了四个中介身分，用以发挥欧洲一体化的政事化在不同期段和不同国度间的各异。在讲话层面，第一个要紧的中介身分是不同成员国对欧洲一体化的主导叙事（national narratives）——即加入欧盟如何影响一个国度社会对政事身份的自我认可；大众媒体对欧盟议题的宥恕（media receptiveness）也提供了要道的讲话契机。在轨制层面，民主政事轨制下的政党竞争逻辑（competitive party politics）促使与欧盟谋划的方案势必成为在朝党和反对党的战斗实践；此外，欧盟对公开正当化的需乞降悉力，包括合同谈判、制宪会议等以及欧盟形成的好多冲击和危急（referendums and crises），包括金融危急、主权债务危急等，也被觉得起到了中介作用。
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图1：政事化模子
实证：欧洲一体化的案例
本文以欧洲一体化为例，进一步阐释了上文提到的政事化表面模子。开始，著作照拂了欧盟政事巨擘的提高；其次，著作论证了政事契机结构的中介身分难以掌控且短期内不会被排斥亚星电子游戏，因此觉得欧洲一体化的政事化倾向是不行逆转的。
1.欧盟政事巨擘
皇冠博彩中，只有赛事了如指掌，才能制定更加精确投注策略。一直以来，欧盟各机构领有着远超其他外洋机构的政事巨擘水平。早在20世纪60年代，欧洲法院（ECJ）便设立了欧洲法律秩序的基础。欧盟的划定能够平直影响到成员国个体，在国度法律和欧盟法律冲破时，欧盟法律也一样胜出。倘若咱们从这一超国度机构相对于成员国政府的方案权水平（level）和欧盟获发言权的计策限制广度（scope）两个维度上忖度欧盟的政事巨擘，不难发现其政事巨擘的普及：（1）欧盟委员会的立法倡议权，欧洲法院的公法审查权，欧洲议会和欧盟理事会“等闲立法手艺（ordinary legislative procedure）”的建立，欧洲央行（ECB）在设定利率和抑遏货币供应方面基于合同的自主权；（2）欧盟管辖限制从领先有限的煤炭钢铁，冉冉彭胀至农业、买卖、税收、环境、动力等多样表里经济和安全计策。此外，欧盟的包容性也有所增长。
2. 政事契机结构
欧盟巨擘的提高并不会自动导致欧盟当局的政事化，在这种政事化的结构性权利转动为政事化之前，需要建立某些中介身分——即一个有意的政事契机结构。
（1）对于欧洲一体化的国度论述，即欧洲一体化和国度历史、国度政事目的的谋划谋划的认识框架（frames）。这种框架会影响政府和公众的判断，提供极特意旨的讲话契机，决定“哪些念念法是可行的，哪些建构是现实的，哪种政事体是正当正直的”。举例，德国的主导叙事将鼓动欧洲一体化和二战后的欧德妥合谋划起来，觉得促进欧洲整合有助于重建德国在欧洲的伙伴形象；西班牙则觉得欧洲一体化是弗朗哥时期后经济当代化和民主化的应有之义。与此相背，英国对欧洲一体化的形容和念念象则充满了矛盾，在他们强调本人需要成为西洋一部分的同期，又无法解脱其恐吓国度主权和大国地位的暗影。矛盾的国度叙事提供了更大的争议空间，因此会导致更强的政事化。
（2）大众媒体在何种进度和何种情况下为欧盟议题的动员提供平台。欧洲记者对欧盟要紧性的接纳进度越高，对于欧盟的社会行动就越能引起媒体宥恕，通过制作新闻来促进欧洲一体化的政事化。实证磋议标明，欧洲媒体会将安宁力辘集在欧盟的要道东谈主物和要紧政事时刻上。因此，跟着时候的推移，媒体的接纳度缓缓升高，欧洲一体化的政事化进度也会更高。
（3）欧洲民主国度竞争性选举打造的轨制契机。尽管在朝的政事精英会积极尝试打击欧洲一体化的政事化，但反对党会不遗余力地将谋划议题动作竞选行动的有劲刀兵。举例，右翼民粹主义政党握续斥责欧洲机构的恶运发展，将国度的弊病痛恨于欧洲结伙。总的来说，回击性的政党体系而不是寻求共鸣的政党体系，强调在“对话”议会中公开狡辩而不是在“职责”议会中惩处冲破的政事体系，更有意于欧洲一体化的政事化。
（4）欧洲层面的机构契机，包括要紧的各人正当化悉力，如《欧洲宪法合同》。对该合同的批准公投是欧洲一体化政事化的要紧轨范，此刻欧洲一体化的问题被明确地列入成员国的政事议程，是欧洲一体化政事化的最昭彰发达。欧盟行政官员不错通过将欧盟从各人议程上删除的行政聘用来防御将来出现这类契机，但相应契机无法弥漫受到抑遏。
结语：欧洲一体化政事化的将来
以意志提高、政事动员和南北极分化来忖度欧盟议题的政事化，是20世纪80年代末兴起的一种深广趋势。这不错说是欧盟机构扩大和权利彭胀的追随征象，然则二者间的谋划是由有意的国度叙事、媒体的接纳度、竞争性的政党政事、全民公投和危急构成的政事契机结构长处入的。这些中介身分跟着时候发展越来越有意于政事化，为欧盟行政官员的抑遏余留了特别有限的空间。
凭证这一分析，由主要欧洲国度元首和欧盟委员会总统辖领的，扼制欧洲一体化政事化的行政反馈，从永恒来看注定要失败。金融危急以及随后发生的欧元和主权债务危急进一步印证了本文的不雅点：这些危急依然明确标明，即使不把细致的合同修改纳入政事议程上，多样危急和不合也握续迫使欧洲一体化问题被列入列国及欧盟的政事议程。即使欧洲指点东谈主关闭了一个要紧的契机窗口，然则，不错假设的是，将欧盟置于聚光灯下的外源性危急——另一条政事化路线将再次出现。即使欧盟莫得平直面对备受留意的危急，在朝党仍然靠近着来好意思瞻念众媒体和反对党等社会参与者的雄伟压力。危急、媒体宥恕、热烈的政党竞争不错为欧洲一体化的政事化握续提供有意的契机结构。除非欧盟的权利和巨擘受到根蒂上的冲击，不然欧洲一体化的政事化趋势，基本是难以逆转的。
译者：李珞霏，国政学东谈主编舌人，中山大学外洋谋划学院，磋议酷好为东北亚磋议与外洋政事脸色学。
校对 | 张钰晗 江若婵
审核 | 李源
菠菜大平台是哪几个排版 | 曾子晨
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